大用戶直購(gòu)電難以進(jìn)行嗎？顯然是不可能
大用戶直購(gòu)電難以進(jìn)行嗎？顯然是不可能
專(zhuān)家認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的突破口。但輸配電環(huán)節(jié)高度壟斷，獨(dú)立輸配電價(jià)沒(méi)有形成，輸配電價(jià)不由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，而仍由價(jià)格主管部門(mén)審批，直購(gòu)電改革難以進(jìn)行下去。這提醒我們，電價(jià)改革只在廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)上兜圈子，不觸及“痛點(diǎn)”，顯然不行。
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是我國(guó)新一輪改革的重要議題。就電力體制改革而言，消費(fèi)者期望打破行業(yè)壟斷，追求更便宜、經(jīng)濟(jì)的電價(jià);新興可再生能源的發(fā)展，需要顯性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除上網(wǎng)難、價(jià)格優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮的桎梏。
專(zhuān)家們認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的突破口。于是，有權(quán)威研究機(jī)構(gòu)提出建議，實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。但可輸配電環(huán)節(jié)高度壟斷，獨(dú)立輸配電價(jià)沒(méi)有形成，輸配電價(jià)不由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，而仍由價(jià)格主管部門(mén)審批，直購(gòu)電改革難以進(jìn)行下去。
這提醒我們，電價(jià)改革只在廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直購(gòu)上兜圈子，不觸及“痛點(diǎn)”，顯然不行。
電改新方案“9號(hào)文” “管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，尤其抓住了電力體制與電價(jià)改革的“痛點(diǎn)”，也是這次電力體制改革的著力點(diǎn)。
從理論上講，建立這樣的體制架構(gòu)是可行的，其可帶來(lái)多方面效應(yīng)：促使發(fā)電企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高運(yùn)行效率;促使電網(wǎng)企業(yè)改變傳統(tǒng)贏利模式，通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制更注重效率;允許各類(lèi)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來(lái)新的潛在盈利機(jī)會(huì);通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益;電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)中的議價(jià)能力;電力上網(wǎng)不再難，可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫拧Ｒ痪湓挘勺尳K端電價(jià)降下來(lái)，全社會(huì)電力供應(yīng)更趨平穩(wěn)，供求關(guān)系保持自動(dòng)平衡。這樣的效應(yīng)，無(wú)疑是全社會(huì)的期待。
而發(fā)達(dá)國(guó)家電力改革以“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放電網(wǎng)、靈活用電、提高效率”為方向，也以事實(shí)提示我們：推進(jìn)電力體制改革，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。
歐盟從1993年開(kāi)始推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，其中開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)是統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的核心特征。1996年通過(guò)的《電力內(nèi)部大市場(chǎng)指令》，要求各成員國(guó)對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行改革，使各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)在歐盟范圍開(kāi)放了電網(wǎng)接入權(quán)，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮重要作用，達(dá)到增加電源、降低電價(jià)的目標(biāo)。
美國(guó)從1993年開(kāi)始在系統(tǒng)開(kāi)展“放松管制”(也稱(chēng)為“機(jī)構(gòu)重組”)的電力體制改革，核心內(nèi)容是把傳統(tǒng)的“發(fā)-輸-配-用”統(tǒng)一管理的過(guò)程分開(kāi)，將承擔(dān)一體化管理的地區(qū)壟斷型電力公司進(jìn)行重組，電力公司放棄(出讓)發(fā)電廠，在發(fā)電、配電領(lǐng)域推行自由化;建立獨(dú)立的中心調(diào)度機(jī)構(gòu)及電力交易市場(chǎng)，直接受聯(lián)邦能源委員會(huì)管制;電力公司主要管理變電系統(tǒng)和維護(hù)電網(wǎng)。盡管改革存在過(guò)分依賴市場(chǎng)和放松管制的弊病，造成了電力供應(yīng)和安全方面的缺陷(比如引起加州電力危機(jī))，但顯現(xiàn)了良好的改革效應(yīng)，有效提高了美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，使得全美電力終端銷(xiāo)售價(jià)多年維持較低水平。
電力改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”，尤其是售電側(cè)放開(kāi)，有望成為本輪改革的最大紅利。
但是，電力改革不可能一帆風(fēng)順，也不能完全照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的特殊國(guó)情，要求我們對(duì)電力改革的難度有清醒的認(rèn)識(shí)。
其一，電力是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性十分密切，任何電改舉措都會(huì)牽扯利益相關(guān)各方，觸動(dòng)公眾與關(guān)聯(lián)企業(yè)敏感的神經(jīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。改革舉措若超出電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程度，甚至可能引發(fā)類(lèi)似美國(guó)當(dāng)年發(fā)生的加州電力危機(jī)。這是電力系統(tǒng)改革遲遲難以推進(jìn)的重要原因，也必然成為此輪電力改革的制約因素。
其二，電力行業(yè)是一個(gè)資本密集、福利待遇好于上下游很多行業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)，這決定了這個(gè)行業(yè)從業(yè)者對(duì)變革有本能抗拒。電網(wǎng)公司又在電力輸配售領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)已久，擁有廣泛的數(shù)據(jù)積累和客戶群體。從利益角度分析，售電收入占全部收入大頭的電網(wǎng)公司不可能輕易退出售電側(cè)市場(chǎng)。而作為電改綱領(lǐng)性文件的9 號(hào)文，又未強(qiáng)制性規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須退出競(jìng)爭(zhēng)性售電領(lǐng)域。這就使得新進(jìn)入企業(yè)立足市場(chǎng)的難度可能會(huì)很大，售電側(cè)市場(chǎng)化改革的前景存在不確定性。
其三，電力資源不能像煤炭、石油等資源品那樣大規(guī)模囤積，這使得售電企業(yè)必須依賴電網(wǎng)公司的輸配支持，以致可能在與電網(wǎng)公司的博弈中處于劣勢(shì)地位。而且，電網(wǎng)企業(yè)從利益最大化出發(fā)，也完全可能利用手中掌握的資源，向售電企業(yè)提供差別化的并網(wǎng)傳輸服務(wù)與價(jià)格，這也會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
然而，任何改革皆有利有弊，不可能等到條件充分具備才來(lái)進(jìn)行。電力體制改革已不容拖延，售電側(cè)市場(chǎng)化改革的臨界點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨。構(gòu)建貼近13億電力用戶、涉及5萬(wàn)億千瓦時(shí)用電量的全方位、多元化的綜合服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)與四網(wǎng)合一(電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)融合)的前景可期。未來(lái)商業(yè)模式，將包括互聯(lián)網(wǎng)售電、售電平臺(tái)、電能服務(wù)、需求側(cè)管理、可再生能源交易、微網(wǎng)建設(shè)、分布式新能源、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)分析、能源管理、能效管理等各個(gè)方面。這為能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)千載難逢的機(jī)會(huì)。
6月25日，上能電力與湖北武漢、東湖開(kāi)發(fā)區(qū)簽署售電服務(wù)及綜合電力服務(wù)戰(zhàn)略協(xié)議，開(kāi)始組建華中售電交易平臺(tái)。目前，全國(guó)各地?fù)屌苁垭妭?cè)改革的企業(yè)已過(guò)百家，還有更多的企業(yè)在觀望。
重慶市不甘落后，該市發(fā)改委近期已確定將兩江新區(qū)和長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為重慶市電力體制改革先行先試區(qū)域。
重慶能源集團(tuán)高層順應(yīng)時(shí)勢(shì)，正在深入研究電改政策，決定以能源有保障、人才有儲(chǔ)備、目標(biāo)用戶明確、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富為立足點(diǎn)，積極籌劃先行先試，搶占改革的制高點(diǎn)，主動(dòng)參與此輪電力改革。
電力體制與電價(jià)改革，有希望，也有前所未有的挑戰(zhàn)。
原標(biāo)題:電改：希望與挑戰(zhàn)同在
來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 串聯(lián)諧振廠家 www.rqjl.com.cn 揚(yáng)州君昊電氣 轉(zhuǎn)載此文。
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