福建莆田：加強對政府簡政放權 力解決“最后一公里”問題
各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市直各單位：
現(xiàn)將《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
莆田市人民政府
2015年7月23日
2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案
為進一步推進簡政放權放管結合轉變政府職能改革，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，促進經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據國務院《關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)和省政府《關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(閩政文〔2015〕253 號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
適應改革發(fā)展新形勢、新任務，從重數(shù)量向重質量轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。做好省級下放行政審批事項的承接工作，繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，進一步規(guī)范行政權力運行，加強行政審批標準化建設和管理，提高行政審批效率。深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，改進政府服務方式，為企業(yè)松綁減負，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育我市經濟社會發(fā)展新動力。
二、主要任務
(一)深入推進行政審批制度改革
按照“六個一律”要求，建立動態(tài)審批清理機制，進一步加大減權放權力度，繼續(xù)取消和調整一批行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。及時做好省級取消、下放、調整審批事項的承接落實工作。對省、市政府已經取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。全面推行行政權力清單制度，完成市、縣政府工作部門權力清單和責任清單梳理、公布工作，編制權力運行流程圖，建立權力和責任清單動態(tài)調整機制。嚴格落實規(guī)范行政審批行為的有關法規(guī)、文件要求，進一步規(guī)范行政審批行為，改進行政審批方式，繼續(xù)推進并聯(lián)審批和“三集中、三到位”審批改革，全面推進行政服務中心標準化和網上辦事大廳建設，確保所有審批事項納入網上辦事大廳系統(tǒng)，健全和完善即辦制度和限時辦理承諾制度。開展前置審批和中介服務項目清理工作，探索建立行政審批網上、網下“中介超市”，引入競爭機制。推動各縣區(qū)和市直有關單位加快配套改革和相關制度建設，建立健全事中事后監(jiān)管體系，聯(lián)合市行政服務中心、市效能辦等部門對各級各部門推行行政清單制度、清理前置審批中介服務和收費項目、規(guī)范行政審批權力運行、陽光收費、事中事后監(jiān)管以及相關政策落實情況等方面進行明察暗訪，推進行政審批改革任務落實。
(二)深入推進投資審批改革
對照省級投資項目核準目錄，及時更新企業(yè)投資項目審批事項，建立企業(yè)投資項目網上辦事平臺。進一步取消下放投資審批權限，將由縣(區(qū))管理變更為方便有效的核準事項下放由縣(區(qū))投資主管部門管理。組織開展企業(yè)投資項目核準前置審批事項清理改革工作，研究提出精簡企業(yè)投資項目前置條件試行方案。開展投資中介服務的清理規(guī)范工作，簡化投資項目前期咨詢評審事項和內容，取消各種缺乏法律法規(guī)依據的前期咨詢評審事項和內容，制定、公布投資中介服務事項目錄清單。簡化投資項目報建手續(xù)，減少申報材料，壓縮審批環(huán)節(jié)，公開審批時限，與國家和省級開展的精簡工作和公布保留的審批事項相銜接。創(chuàng)新投資管理方式，繼續(xù)執(zhí)行投資項目聯(lián)審聯(lián)辦機制。積極配合省級投資項目管理信息系統(tǒng)建設，及時上報投資項目審批信息。
(三)深入推進職業(yè)資格改革
按照國家和省里統(tǒng)一部署，分批清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務。做好國家統(tǒng)一取消的職業(yè)資格許可認定工作的銜接落實工作。對職業(yè)資格實行目錄清單管理，規(guī)范各類職業(yè)資格設置、考試和證書管理，建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長效機制。加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，進一步細化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定，做好“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題的清查摸底工作，及時清理整頓存在的問題。做好行業(yè)協(xié)會等承擔水平評價類職業(yè)資格具體認定工作的監(jiān)督指導工作。
(四)深入推進收費清理改革
堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目，對沒有法律法規(guī)依據、越權設立的收費基金項目，一律予以取消;對擅自提高征收標準，擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經營服務性收費，取消各種沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費;禁止將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。指導和督促市直有關部門對本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦的企業(yè)的涉企收費進行全面清理，公布取消、調整和規(guī)范市級及市直各部門和單位收費的政策措施。編制并公布收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。
(五)深入推進商事制度改革
按照國務院和省政府統(tǒng)一部署，在全市全面推行“三證合一”登記制度改革，積極推進“一照一碼”改革。落實“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的意見，加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。加快推進外商投資審批體制改革。健全完善企業(yè)信息公示制度。認真貫徹《企業(yè)信息公示暫行條例》各項要求，積極推進企業(yè)信息公示工作，進一步落實經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建企業(yè)信用監(jiān)管機制。創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，嚴格落實《福建省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照建設，出臺推行電子營業(yè)執(zhí)照工作方案，推廣使用全省統(tǒng)一的全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理信息化水平。
(六)深入推進科教文衛(wèi)體領域相關改革
適應互聯(lián)網、大數(shù)據等技術發(fā)展趨勢，研究推進科教文衛(wèi)體領域創(chuàng)新管理和服務的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實好科教文衛(wèi)體領域取消下放的行政審批事項，及時查找中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強對科教文衛(wèi)體領域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施存在的問題并加以整改。對科教文衛(wèi)體領域現(xiàn)有行政審批事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調研究解決工作中的重點難點問題。
(七)深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務
加強事中事后監(jiān)管，著力轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，維護市場公平競爭秩序，創(chuàng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境。組織開展全市企業(yè)經營行為抽查、企業(yè)出資公示信息抽查和年報信息抽查，促進企業(yè)誠信自律。落實嚴重違法企業(yè)名單管理規(guī)定，依法從嚴監(jiān)管。貫徹國家有關部門關于失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄精神，推動部門之間信息共享，構建失信企業(yè)的跨部門約束機制。積極運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，切實提高政府公共服務的針對性和實效性，抓好法律、政策、信息、技術、標準、人才等方面的服務，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺助力。
(八)進一步強化改革保障機制
各縣(區(qū))政府(管委會)要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。要按照國務院和省、市政府總體部署和要求，強化責任意識、積極跟進，做好銜接、上下聯(lián)動。要堅持問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，制定有力措施，著力解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強烈的問題，切實增強改革的針對性和有效性。
市推進政府職能轉變協(xié)調小組(以下簡稱協(xié)調小組)要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法和意見建議的總結交流。深入研究改革中的重點難點問題，積極提出對策建議。對出臺的重大改革措施，要充分征求各方意見，加強可行性評估。強化監(jiān)督檢查，對重大改革措施的落實情況進行專項督查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，認真做好相關規(guī)范性文件的起草、修訂、審核、清理等工作。加強理論研究，充分聽取專家學者和有關部門對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項的意見建議，發(fā)揮決策咨詢作用。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各級各部門主要負責人和協(xié)調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區(qū)本領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級各部門和協(xié)調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各級各部門負責推動解決屬于本地區(qū)本領域的問題;協(xié)調小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門跨領域的問題;協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
(三)加強跟蹤指導。協(xié)調小組各專題組、功能組要注重對改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為推進改革掃除障礙。加強對政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。
(四)加強輿論引導。要及時發(fā)布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
來源:北極星電力網 電纜故障測試儀廠家 www.rqjl.com.cn 揚州君昊電氣轉載此文。- 上一篇：【深閱讀】售電公司之困：有名無實 政策細則不明不白 2015/8/18
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