清潔能源與傳統能源同一平臺上競爭是必然趨勢
中電觀察：陸上風電上網電價溫和下調
中電新聞網記者 朱怡
國家發展改革委于近日正式下發《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》（以下簡稱《通知》），明確對陸上風電繼續實行分資源區標桿上網電價政策，并將第I類、II類和III類資源區風電標桿上網電價每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區風電標桿上網電價保持不變。調整后的4類資源區風電標桿上網電價分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時。
至此，懸空了兩年的調整陸上風電上網標桿電價的靴子，終于落地。
長期來看，風電等清潔能源與傳統能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是風電從替代能源走向主力能源必須要經歷的過程。而同臺競爭的基礎，就是價格。
此前我國陸上風電執行的是2009年發布的風力發電上網電價政策。該政策出臺時曾提出，每隔一段時期將重新評估風電電價并調整，最終與常規能源接軌。然而，在過去5年時間里，我國陸上風電上網電價一直未動。隨著風電并網規模擴大、建設成本下降，調價窗口逐漸開啟。電價下調從2012年開始醞釀，到正式出臺，經過了多重博弈。據悉，此次電價調整結果相比2014年9月召開的陸上風電價格座談會上公布的征求意見稿，下調幅度已是減半。
業內專家普遍認為，已經5年沒變的風電上網價格下調是板上釘釘的事，此次調價也是行業所廣泛預期的政策。如今價格下調雖落定，但相比此前的預期幅度，此次調價較為溫和，對行業及企業影響也相對有限。我國風電行業從2013年開始觸底回升，2014年剛剛踏上逐漸回暖的復蘇之路，仍需較寬松的政策環境。再加上受2014年來風不如往年、全社會電力需求增速放緩等因素影響，導致風電裝機容量大幅提升的同時，上網電量增長有限。此外，可再生能源附加資金到賬滯后、企業實際現金流不穩定等顧慮，也是下調幅度比預期要小的緣由。
《通知》下發的那一刻，風電企業便開始盤算起“百般心思”，既得計算電價下降對整體贏利產生的影響，又要看看時間節點以便合理安排項目建設進度。
數據或許更為直觀。據中國風能協會測算，風電上網電價每降低1分錢，企業內部收益率
（IRR）就會下降1個百分點左右。以裝機容量50兆瓦、風場單位造價8000元/千瓦、成本費用770元/千瓦、年發電小時數2100小時為基礎數據進行測算，電價調整后，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風資源區風電項目的全部投資稅前內部收益率將分別下降0.69%、0.66%、0.64%，資本金內部收益率分別下降2.14%、2.25%、2.3%。
這意味著，一部分風電項目吸引投資的能力將會有所下降。與此相對的是，山西、安徽、云南、貴州等風能資源較好、項目存量較大的第IV類資源區（業界常稱為低風速地區）的投資價值將得以凸顯。
根據
《通知》，新的電價政策適用于2015年1月1日以后核準，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的風電項目。這意味著，政策出臺前已經核準的項目還有1年的建設期，對于風電建設而言，這一期限較為寬裕。此前“搶裝630”使得風電開發商競相突擊招標采購風電設備，如今時間有所延長，企業在建設進程安排上也較為從容。根據中國風能協會的數據，目前已通過核準的項目存量中，IV類資源區占據近半的比例，故作為市場應激行為的“搶裝潮”，盡管還是會如期而至，但也不至于“瘋狂”。
此外，《通知》還包括了補貼結算和確保政策執行到位等內容，而該政策的執行期限并未在文件中明確。
值得關注的是，《通知》提出，鼓勵通過招標等競爭方式確定業主和上網電價，但通過競爭方式形成的上網電價不得高于國家規定的當地風電標桿上網電價水平。長期看來，此次降價無疑推動了可再生能源的平價化，這是一個必經的過程。可以預見的是，不管是上網電價，還是資金補貼，未來國家對風電行業的扶持力度不會像起步初期那樣大了。畢竟，扶持的目的是為了最終能夠擺脫扶持。
來源： 中電新聞網，信息整理：揚州君昊電氣有限公司 http://www.rqjl.com.cn/
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